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中小城市户籍成农民眼中鸡肋 县镇购房多居住少

2013-11-25 11:46   中华品牌网   _   我要评论(0)
“顺势”做足县域城镇化

  当前加速城镇化要把更多的力用在县城,最重要的是做好全域性城镇化规划,加强县城基础设施和公共服务设施的配套完善

  文/《瞭望》新闻周刊记者刘菁 郭远明

  与北京上海等大城市户口被不断追捧不同的是,中小城市户籍成为农民眼里的“鸡肋”。但从中小城市的视角,我们看到了另一种城镇化景象。

  记者日前在江西部分市、县调查发现,与前些年“被上楼”现象相比,当前内陆地区农民主动进所属城镇安居的意愿趋强,成为县城购房主力,但他们进城不入籍,少有申请“农转非”。与此同时,农村土地流转加速,整村流转增多,撂荒地明显减少。

  户口没有吸引力、教育资源紧缺、产业支撑不足,农民进城后,城市功能不足、配套准备滞后的问题也暴露出来。基层干部建议,抓住当前农民进城安居渐强的意愿,加快改革,让农民安心带土地进城。同时加快完善城市功能,让农民留得住。

  县镇购房多平时居住少

  记者在江西九江市和抚州市及所属部分县(市、区)调研发现,当地城镇商品房的最大购买群体是农民。在很多地方,近两年来大量农民自发进城上楼,进城意愿强烈。

  抚州市目前城镇化率为41.5%,农民进城购房的比例超过50%。在抚州市市府所在的临川区,今年商品房销售1500套,根据产权登记资料,约70%被农民购买。抚州市南城县建设局统计,县城近7年共销售商品房1900套,其中农民买了1500套;抚州市副市长黄赛荣分别对临川区、东乡县和崇仁县的三个村实地调查,农户进城购房比例分别是50%、53%、35%。

  除了在县城购房,农民在乡镇建房或买房也很普遍。南城县上唐镇60%的农民在集镇建新房。南城县建设局党委书记廖泉涌说,“过去农民‘被上楼’,现在农民自己上楼去。”按一对农民夫妇在外务工每年赚5万~7万元计算,基本上有能力在县城买房。

  随着进城购房的增多,县城居住人数增长较快。南城县县城人口由10年前的6.4万人增至目前的14.35万人。与之对应的是空心村增多。临川区大岗镇10%的村为空心村,九江市共青城市金湖乡黄桥村1300多人口,只有10%在村里常住。

  由于多数县城的工业园区不能完全吸引农民就近就业,不少农民仍选择到沿海打工。农民在县城购房,实际居住不足20%,有的平时闲置待春节返乡时住,有的让父母带孩子居住,也有的是为投资。宜黄县城商品房平时入住率40%,春节前后入住率达到85%。

  农田流转多户籍流转少

  与农民大量上楼相对应,近两年各地农田流转明显加速,租金年年上涨,专业合作社整村承租现象增多,规模经营形成气候。

  在记者此次调研所到地,土地规模流转率一般在40%~50%。在南城县株良镇骆家塘村,有两个村小组因地处山区自然条件较差,整村自发搬迁。当地人周玉旺前年整体承租了这里的350亩山区田,租金为每亩480元,租赁时间30年。周玉旺说:“虽然三十年租期的风险不小,但农民在城里有了固定的就业和住房,返乡种田可能性小,土地流转不会出现大的反复。”

  江西九江共青城市江益镇南湖村明年初将实施整体搬迁,农田整村流转。村支书万为林算账说,种20亩水稻,产量约为26000斤,销售收入3万多元。除去每亩600多元的各项投入,纯收入只有2万多元,按四口之家计,人均年收入5000元,效益低,至少要种50亩水稻才有赚头。所以多数农民选择将土地承包经营权流转。

  江西上饶市余干县42岁的种粮大户李检发2004年在临川区承包了1000亩田,前年增至3000亩,到今年共在临川区7个乡镇包田5600亩,花费两百万元购置了十多台农机,还为部分粮田购买了农业保险。

  另一方面,记者所到的九江共青城市和抚州南城县、宜黄县、临川区等地,尽管“农转非”不存在门槛,但极少有农民申请由农村户口转为城镇户口。

  中小城市城镇户口缘何遇冷?与北上广等大城市比,中小城市的城市户口含金量不高,农村户口反而含金量高。一些乡镇干部给记者细算了农村户口的优势:计划生育可以享受两胎政策;宅基地是不小的财富;即使自己不种地,国家的粮食补贴、土地流转租金等每亩每年有五六百元收入。土地今后还有升值空间。而且,以共青城为例,农民进城完全可以自由选择参加城镇社保、医保。

  产业支撑筑牢城镇化塔基

  共青城市是江西省城乡一体化试点县市,人口19万,其中农民9万人。今年8月共青城出台规定,农民可用宅基地置换城镇商品房,以土地承包经营权置换股份合作社股权或城镇社会保障,同时推进农村产权、就业创业、社保、金融服务等改革。共青城预计为此三年内财政投入30多亿元,转移农民进城2万人,目前已开建的安居小区可容纳搬迁农户7000户。

  49岁的熊茂贵是九江共青城市江益镇南湖村村民。他和两个儿子用宅基地换了三套市区安居小区的商品房,政府整合涉农建设资金发给他约10万元搬迁补贴,他自己出了10万元。村支书万为林说,启动宅基地与商品房产权互换后,受到村民的欢迎,全村只有10户还没提交置换申请。

  在经历了2010年宜黄拆迁自焚事件后,江西抚州市吸取教训,突出“城镇化是人的城镇化”这一核心。市长张和平说,城市结构应该是金字塔,塔尖是北上广等特大城市,中间是省会城市等,塔基是县城。当前加速城镇化要把比较多的力使在县城。做好全域性城镇化规划,对本域城乡人口的变迁布局要有准确预判,提前做好县城基础设施和公共服务设施的配套完善。

  要让农民留得住,产业发展是重点。目前中小城市扶持产业发展资金有限,几乎全部依靠土地财政或举债完成。南城县委书记胡领高认为,要从税收优惠、财政补助、完善基础设施等方面,加大对中小城市产业发展的扶持力度。南城县株良镇近年利用传统优势,打造出全国闻名的校具加工产业,97家校具生产企业带动了周边山区村民向集镇汇集。目前,这个镇3.9万人有1.7万人从事校具生产销售,“三产”随之迅猛发展,出现两个集镇中心。

  基层干部认为,当前加速城乡一体化的一些条件已渐成熟,政府要因势利导,加快推进改革,完善规划,采取允许农民带土地进城等办法,让农民在城镇化进程中获得发展和利益。

  瞄准城镇化后劲消除管理盲区

  单纯依靠农民购房来实现城镇化将会缩短城镇化生命周期。数据显示,2009年以后,抚州市农民购房户数以每年10%的速度增加。黄赛荣预计,农民进城购房的热潮估计还有五年时间,城市扩张步伐此后可能会慢下来。为此,基层干部建议解决好以下问题推进城镇化良性发展:

  ——解决农民进城后人户分离的管理难题。大量农民进城不改户籍,造成“人户分离”问题突出,给管理带来挑战。基层干部建议将进城的农村户籍人口一并纳入社区管理,让进城农民享有等同于居民的社会管理服务,纳入社区文化建设对象。

  ——加大农民就业技能培训力度。就业出现困难,可能使进城农民若干年后主动或被动退出城镇。抚州市人保局副局长徐能华说,40岁的农民进城后容易获得体力型工作,但这些人10年后可能无力从事这些工作,将成为城镇就业的困难群体,回乡也许是他们的无奈选择。如果就业技能培训到位,将使这批进城农民在城镇工作的年限延长20~30年。

  ——进一步完善城镇化的考核评价体系。当前一些地方城镇化出现走样,或为政绩工程甚至人工造景,或忽视民生保障,或过度拆迁损害农民利益。抚州市市长张和平建议,将群众满意度纳入对城镇化工作的评价体系中,同时要将政府负债率等一并纳入考核指标,防止一些地方城镇化的偏差给未来带来隐患。□

  教育投入逆城镇化须关注

  教育对农民进城的吸引力最大,但记者调查发现,推进城镇化教育“梗阻”现象突出。尤其教育投入逆城镇化现象值得关注。

  在抚州市宜黄县梨溪镇上狮溪村小学,记者看到1名老师、6名小学生,守着三层楼的崭新校舍和校舍前上百平方米空地的场景。老师洪年英说,村小学生一年比一年少,前年9个,今年6个。这座2010年花费20万元新农村建设资金和20万元其他资金新盖的小学,面临无生可招的窘境,资源闲置。

  另一方面,尽管一些城区不断加大扩校建校的力度,但仍跟不上农民进城的脚步,城镇小学和学前教育供需缺口尤其大。

  记者调查了解到,江西部分地区普遍存在村小学生数萎缩,城镇学生数迅速膨胀的现象。抚州市城区随着农民大量进城,最高峰时小学每班人数达到120人。临川区今年又新增了2000名小学生,近年来每年都有进城农民上访要求解决子女上学难题。宜黄县委书记许中伟介绍,为缓解农民进城后的子女上学压力,抚州市所属各县城区和一些乡镇所在地都在加速建设中小学校。

  从最近几年中央下达到地方的教育项目资金投向来看,基层反映,投入到农村的占大头,大大改善了农村教育条件。江西省发改委社会处负责人介绍,今年中央给江西的教育项目资金约为8亿元,其中用于城镇教育约为1.6亿元,农村教师周转房、农村幼儿教育专项、农村初中教育专项等占了大部分项目资金。临川区教育局局长龚国平告诉记者,这个区每年农村学校建设获得中央财政资金2000多万元,城区不足500万元。

  基层干部建议,根据加快推进城镇化的新要求,在确保农村现有教育的前提下,将中央财政投入教育建设的资金和项目与城镇化规划相结合,加快县城和乡镇中小学校、幼儿园的建设,适应城镇化带来的大量农村儿童进城就读的实际需要。□

编辑:刚刚  

TAG: 购房
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